Роль нотариата в системе внесудебной защиты прав граждан обсудили в ОП РФ

Вопросы взаимодействия нотариусов, адвокатов и медиаторов в контексте единой системы внесудебной защиты прав граждан стали темой дискуссии в Общественной палате РФ. Круглый стол состоялся 27 октября и объединил представителей нотариального, адвокатского и научного сообществ, а также профессиональных медиаторов. 

Участники обсудили пути повышения эффективности механизмов взаимодействия представителей различных профессий для формирования единой системы внесудебной защиты прав граждан и обратили внимание на проблемы в правоприменительной  практики. Также были высказаны предложения по совершенствованию законодательства в сфере медиации для повышения ее доступности и снижения нагрузки на суды.

Модератором дискуссии выступил вице-президент Федеральной нотариальной палаты, председатель Комиссии ОП РФ по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив Константин Корсик.

«Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Судебная защита остается важной гарантией этих прав. Однако для многих внесудебные механизмы оказываются более быстрым и менее затратным способом решить правовой вопрос. Это значимо и в масштабах государства: снижается нагрузка на суды, экономятся бюджетные средства, связанные с судопроизводством», - подчеркнул спикер.

Нотариат, адвокатура и медиация выполняют в этой системе разные функции, которые дополняют друг друга, отметил Константин Корсик. Нотариус действует беспристрастно и независимо, защищает права и законные интересы граждан, придает удостоверенным документам повышенную доказательственную и исполнительную силу. Адвокат оказывает юридическую помощь и представляет интересы доверителя, в том числе при досудебном урегулировании спора. Медиатор помогает сторонам найти компромисс и самостоятельно договориться о решении, которое устроит обоих. При этом все эти институты могут эффективного взаимодействовать, благодаря чему гражданин получает комплексное решение своего правового вопроса без обращения в суд.

«Наиболее наглядный пример такого взаимодействия – нотариально удостоверенное медиативное соглашение. Такое соглашение имеет силу исполнительного документа: если одна из сторон не выполняет договоренности, вторая может напрямую обратиться к судебному приставу, без суда. За неполный 2026 год нотариусы уже удостоверили более 1200 медиативных соглашений, что в 2,2 раза выше показателя за аналогичный период прошлого года», - сообщил Константин Корсик.

При этом нотариус не просто фиксирует итог переговоров. Он проверяет, что стороны действуют добровольно и осознанно, а их воля совпадает с волеизъявлением. Разъясняет правовой смысл каждого пункта соглашения. С 2025 года нотариус также проверяет реальность обязательств, из-за которых стороны заключают медиативное соглашение. Это защищает медиативный механизм от использования для проведения незаконных финансовых операций и отмывания средств.

Вместе с тем взаимодействие нотариата, адвокатуры и медиации пока не оформлено в единую систему, заметил спикер. Гражданину бывает сложно понять, к какому специалисту обратиться и какой способ защиты подходит в его ситуации. Не выработаны единые стандарты подготовки, этики и ответственности специалистов. Требует решения и вопрос обмена информацией между нотариусами, адвокатами и медиаторами с соблюдением конфиденциальности. Кроме того, многие граждане просто не знают обо всем спектре доступных внесудебных инструментах.

Член Правления ФНП, президент Нотариальной палаты Красноярского края Светлана Зылевич предложила внести в законодательство изменения, позволяющие нотариусам исполнять функцию медиатора. 

«Нотариус и сегодня при совершении таких нотариальных действий как удостоверение алиментных соглашений, соглашений о разделе наследственного имущества и совместно нажитого имущества фактически выступает в роли медиатора. При этом нотариус не просто удостоверяет документ, он несет полную имущественную ответственность за свою работу», - заметила эксперт.

Предложение Светланы Зылевич поддержали и другие участники дискуссии. «То количество наследственных и семейных конфликтов, которые мы разрешаем, безусловно говорит о том, что нотариус должен быть наделен функциями медиатора, по крайней мере, в тех категориях споров, которые относятся к профильной нотариальной деятельности», - заявил член Комиссии ФНП по методической работе нотариус города Москвы Антон Макаров.

«Действительно, нотариус де-факто – это квалифицированный, ежедневный медиатор. Те медиативные практики, которые применяют уважаемые коллеги-медиаторы мы также каждый день применяем в своей работе просто в силу опыта», - добавила член Комиссии ФНП по исследованию исторического наследия российского нотариата, вице-президент Московской областной нотариальной палаты Лариса Бурмистрова.

«О том, что перспективы введения в наш правопорядок нотариальной медиации только положительные, говорят практика, теория, история и зарубежный опыт. Это будет иметь большое  значение и для граждан, и для общества, и для государства», - подчеркнула младший научный сотрудник Центра частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Анна Мхитарян.

«Нотариусы больше всего заинтересованы в мирном урегулировании споров и пользуются большим доверием. Адвокат всегда представляет одну сторону, и ему зачастую выгоднее пойти в суд, а медиаторы в силу относительной новизны профессии еще не завоевали должный авторитет в нашем обществе», - сказал заместитель председателя Комиссии ОП РФ по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив, руководитель юридической службы АНО «Комитет семей воинов Отечества» Александр Терновцов.

В свою очередь, Константин Корсик отметил, что для реализации данной идеи на практике не требуется каких-либо сложных решений. Достаточно изменений статьи 6 Основ законодательства РФ о нотариате, которая запрещает нотариусам заниматься  предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью. В список исключений нужно внести медиативную деятельность.

Среди других предложений по изменению законодательства, прозвучавших на круглом столе - ужесточение требований к входу в профессию медиатора. «Такой посредник должен обладать большим авторитетом перед адвокатами, перед сторонами спора, Но в настоящий момент требования к медиаторам непонятны, это сообщество никак не урегулировано», - заметила адвокат, медиатор, заместитель председателя Комитета МТПП по развитию медиации Макка Салигова.

Также участники круглого стола заявили о необходимости популяризации института внесудебного урегулирования споров и расширения сотрудничества всех участников медиативных процедур.

«Сейчас, когда медиация укрепилась в нашей стране и поддерживается со стороны государства, очень важен союз нотариусов, адвокатов и медиаторов, работающих в интересах граждан», - отметил член Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области, руководитель Практики медиации по наследственным спорам Центра медиации при РСПП Сергей Макаров.

«Действуя в кооперации, медиаторы, адвокаты и нотариусы могут решить проблемы доверителей целиком и полностью», - пояснила адвокат Адвокатской палаты Московской области, партнер практики семейного и наследственного права МКА «Вердиктъ» Юлия Мухина.

«Медиатор помогает людям услышать друг друга. Адвокат защищает интересы своего доверителя. А нотариус закрепляет договоренности и придает им силу. И мы должны не противодействовать друг другу, а объединиться, ведь цель у нас одна - помочь человеку», - резюмировала медиатор Центра медиации РСПП, адвокат Московской областной коллегии адвокатов Ольга Каменская.

По итогам круглого стола планируется подготовить резолюцию со всеми прозвучавшими инициативами.